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中共华蓥市委关于巡视整改情况的通报
华蓥市人民政府门户网站 2019年01月16日 发布时间:2019-01-16 14:46:34 来源:中共华蓥市委员会
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根据省委统一部署,201843日至428日,省委第五巡视组对华蓥市进行了巡视。2018729日,省委巡视组向华蓥市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、自觉担负主体责任,加强对巡视整改工作的组织领导

(一)提高政治站位,切实增强整改政治自觉。市委坚持把做好巡视反馈问题整改工作作为当前最严肃、最紧要的政治任务,作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的难得机遇,诚恳接受巡视组指出的问题,先后召开市委常委会、整改落实工作动员会、巡视整改领导小组会议、中心组学习会、专题民主生活会,学习领会巡视整改相关精神,深刻剖析问题原因,以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律推动整改落实。

(二)落实主体责任,着力加强巡视整改组织领导坚定担负巡视反馈问题整改的主体责任,成立由市委书记任组长,市委副书记、市长任常务副组长,相关市级领导任副组长和成员的落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组,统筹推进各项反馈问题整改。市委书记作为巡视整改第一责任人,严格履行“四个亲自”工作要求,对巡视整改的重要事项亲自部署,重大问题亲自研究,重点环节亲自协调,重要线索办理亲自督办,特别是对巡视反馈问题中的疑难问题、具体案件,多次召开专题会议听取汇报过细研究、督办落实,实现整改工作事事有回音,件件有落实。

(三)全面细致部署,立说立行抓好问题整改。2018729日上午,省委第五巡视组向我市反馈意见后,当天下午市委赓即组织召开专题会研究部署巡视整改工作,对反馈的问题细化为具体整改任务,由市级分管领导牵头组织相关责任单位,分条分线研究整改措施,形成《整改工作方案(讨论稿)》。201881日晚,连夜召开市委常委会议,专题研究审议《整改工作方案》,逐条逐项讨论修改,针对性制定整改措施176条,并逐项明确牵头领导、责任单位和完成时限,确保各项整改任务责任明晰、措施有力、如期完成。201888日,组织市级领导、市级部门和乡镇(街道)负责人,召开贯彻落实省委巡视反馈意见整改落实工作动员会,全面动员部署整改工作,进一步压实责任、细化措施、推进整改。通过5个月集中整改,限定时间内整改任务完成率100%

(四)严格跟踪督办,从严从实推动整改落实。为确保整改工作有序推进,市委强化整改工作监督检查,严格落实市级领导包抓、职能部门承办、相关部门配合、纪委巡察督查的整改工作推进机制。整改工作开展以来,市委先后7次召集各市级领导、牵头单位和责任单位主要负责人,研究阶段性工作推进情况,现场解决问题,让每项工作有人抓、有措施、有效果。同时,专门成立由市委书记主抓,市委常委、市纪委书记市监委主任,市委常委、市委组织部长为“双组长”的专项督导组,对整改组织实施、工作推进、实际成效开展了5轮督查,对督查发现的个别单位重视不够、措施不细、推进不力等41个问题,点对点交办市级分管领导、责任部门,有力推动了巡视反馈问题整改落实。

(五)常态长效监管,举一反三健全制度机制。针对巡视反馈问题,既注重当下改的行动,更重视长效立的机制,力求通过巡视整改,在制度层面寻找原因,将成熟做法上升到制度层面,将不合时宜的制度规定修订完善,形成用制度管人管事的工作机制,固化巡视工作成果。巡视整改过程中,围绕巡视反馈问题,从市委、市政府、乡镇、部门不同层面修订完善、制定出台制度规范44个。

二、坚持问题导向,全力抓好反馈问题整改

(一)关于贯彻落实新发展理念不到位,政绩观存在偏差”方面

1.针对“招引企业质量偏低,抵御风险能力不足”问题。一是坚持高质量发展导向。切实摒弃产业发展和招商引资短视行为,制定出台《关于促进工业企业高质量发展的意见》,推动电子信息、玄武岩纤维新材料主导产业高质量发展。二是分类处理问题企业。全面摸排停产半停产企业情况,积极引导企业研发创新、技改扩能,主动衔接金融机构为企业融资提供帮扶,重新盘活、救助困难企业7户;依法起诉长期停产、严重违约的公司1家,清理处置僵尸企业3家,收回闲置土地约400亩、厂房3.2万平方米。三是强化项目落地建设过程监督。制定出台《工业发展区重点工业项目联系制度》等制度,及时协调解决项目从落地建设到投产过程中存在的困难和问题。四是严把招商引资入口关。修订完善《关于规范投资促进工作流程提升招商引资质量的意见》,严格筛选程序,努力从源头上防止引进问题项目。五是加强项目履约动态管理。建立招商引资项目履约动态监管机制,定期清理项目履约情况。

2.针对“重‘形象工程’,轻科技文化事业”问题。一是坚定践行正确政绩观。将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神等纳入市委常委会、市政府常务会、市委中心组学习会重要学习内容,提升思想境界和强化担当精神,坚决杜绝急功近利的形象工程、面子工程。二是完善项目监督机制。制定出台《华蓥市政府投资建设项目工程变更审查办法》等制度,严格规范项目投资建设;印发《关于进一步加强政府投资重大项目社会监督的通知》,吸收各方代表参与项目规划论证,广泛接受监督。三是科学编制财政预算。每年按不低于财政总支出65%的标准,优先保障科学技术、社会保障和就业、城乡社区环境卫生等民生事项所需资金,持续推进民生事业发展。市政府定期向市人大常委会报告财政预算及执行情况,广泛接受人大代表监督。

3.针对“环境治理推进不力,生态修复差距较大”问题。一是牢固树立绿色发展理念。坚决贯彻落实中广安市关于生态环境建设决策部署,多次召开全市环境保护工作专题会议,研究部署工作,协调解决重大问题。二是强化环保督察问题整改。目前2017年中央环保督察交办我市的13个信访件已全部办结;2018年中央环保督察“回头看”交办我市的13件中央信访件已完成整改10件,11件广安市级信访件已全部办结;中央环保督察反馈的16个问题已完成整改9个,生态环境部发现的4个问题已全部完成整改,省环保督察发现的38个问题已完成整改35个,剩余问题正按照既定方案加紧整改,确保在整改时限前全部完成销号。三是加大污染防治资金投入。建立环保投入逐年增长机制,2018年市本级财政预算污染防治资金1620万元、增长32.2%,争取到位中省广安市环保治理项目资金2.48亿元。四是加快实施“一湖两河”治理项目。天池湖饮用水水源地环湖截污管网工程、明月镇污水处理厂建成投用;加快推进清溪河、漩溪河截污管网工程建设;加快推进高兴物流园区、红岩乡污水处理厂(站)庆华镇等8个乡镇污水管网建设。五是加强矿山环境修复治理。完成华龙街道土地整理项目,加快实施阳和镇6个土地整理项目,加快建设杨家坝等矿山修复项目,编制完成第三批4个工矿废弃地复垦项目实施方案,力争尽快启动建设。六是严格开展专项执法检查。对城区废品收购站开展专项执法检查,取缔无照经营的废品收购站1户,责令整改2户。严格按照城区再生资源废品回收网点“只出不进”原则,对城市核心区和主干道不再新设立废品收购站点。

(二)关于议事决策机制不完善,执行民主集中制不严格方面

4.针对“常委会议事决策机制有缺陷”问题。修订《中共华蓥市委工作规则》《中共华蓥市委常委会议事决策规则》,完善议事决策机制,明确将“三重一大”事项纳入市委常委会议事决策范围,逐一明确具体内容,确保议事决策更加科学高效。

5.针对“民主决策不充分”问题。一是着力提升民主决策意识。积极引导市委班子成员纠正“本位主义”“经验主义”思想,促进市委议事决策更加科学民主。二是高质量做好议题准备。严格规范市委常委会议题提请程序,经充分准备,才提请会议研究审议。三是坚定执行民主集中制。严格落实市委书记末位发言制,扎实开展讨论研究,确保常委会委员充分发表意见。

6.针对“重大决策欠科学”问题。一是完善决策机制。加强重大事项决策过程的监督,严格决策前调查评估审查等程序,再集体研究形成科学规范、切实可行的政策措施。二是强化决策责任。坚决落实《中国共产党问责条例》等规定,因决策失察失误,市委及主要负责人、班子成员必须承担应有责任。同时,对各级因决策失误导致出现重大负面影响或损失的相关人员严肃问责。

(三)关于对党建工作重视不够,党建制度落实不到位方面

7.针对“近几年,市委常委会专题研究部署党建工作少,个别班子成员年度述职报告未反映履行党建工作责任制情况”问题。一是压紧压实管党治党政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面提升市委班子及其成员思想认识和政治站位,督促班子成员自觉肩负抓党建的政治责任;制定出台《华蓥党建工作责任制实施细则》,全覆盖签订党建工作目标责任书,健全完善党建责任体系,进一步明确党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员分管责任。二是定期研究部署党建工作。明确市委常委会每年研究全市党建工作不少于2次,专题听取思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等工作情况汇报;市委常委每年研究指导分管联系领域党建工作不少于4次。三是建立个人述职报告“双审”制度。规定市委班子及个人年度述职报告必须报告履行党建工作责任制情况,市委常委个人述职报告须经市委组织部、市纪委监委机关、市委宣传部初审后,报市委主要领导审定。

8.针对“民主生活会辣味不足”问题。一是市委班子带头示范。严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,切实增强高质量开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。201883日,组织召开市委班子巡视整改专题民主生活会,市委班子成员紧紧围绕巡视反馈问题,主动对号入座,深入对照检查,深挖思想根源,相互之间坦诚严肃、开门见山开展批评,提出批评意见274条,带头解决“辣味”不足、批评意见雷同和缺乏实质内容等问题。二是建立责任清单。制定出台《党委(党组)书记民主生活会责任清单》,严格遵照学习研讨、谈心谈话批评和自我批评规定程序,确保民主生活会质量高、效果好。三是注重督促指导。邀请上级党委相关领导到会指导市委班子民主生活会,主动接受上级监督;建立健全民主生活会督导机制,严格督促指导各级领导班子民主生活会,凡是辣味不足的,一律责令重开,确保真正达到“红脸出汗”效果。

9.针对“中心组学习重形式、轻效果”问题。一是提高思想认识。坚持将中心组学习作为加强领导班子思想政治建设、提高执政能力和领导水平的重要途径,严格贯彻执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,把中心组学习纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制,增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是加强制度建设。修改完善《华蓥市党委(党组)理论学习中心组学习制度》,制定出台《华蓥市外请专家教授授课管理办法》等文件4个,确保学习组织、内容、管理和考核等更加制度化、规范化。三是增强学习实效。精心组织学习活动,强化学习纪律要求,不断改进学习方式,着力提高学习实效;落实学习笔记调阅、学习测评制度,加快学习成果深层次转化,确保学有所获、学以致用。

10.针对“领导干部组织生活制度落实不够好”问题。一是增强行动自觉。坚持以上率下,督促引导各级党组织、党员领导干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定,进一步深化党员领导干部参双重组织生活的思想认识,增强主动性和自觉性。二是严格制度规范。制定出台《严格党的组织生活制度实施细则》,规范全市各级党的组织生活开展,明确要求各级党员领导干部每季度参加所在党支部组织生活不少于1次。三是强化监督考核。全覆盖、常态化督导检查领导干部落实组织生活制度情况,定期在市委常委会上通报县处级党员领导干部参加双重组织生活情况,并将其纳入党员领导干部年度考核、个人述职内容,并于每年年底在所在单位公布、接受监督。

11.针对“有的领导干部未按标准足额缴纳党费”问题。一是开展专项清理。围绕党费计算标准、缴纳金额、逐级上缴等情况,对全市116个基层党组织党费收缴工作开展全面专项督查,针对未按标准足额缴纳党费问题,发出整改通知书3份,已督促整改到位。二是及时补缴党费。已督促相关领导干部按标准足额补缴党费。三是常态监督检查。对各级各部门党费收缴情况开展常态监督检查,督促严格按标准、时间足额缴纳党费。

12.针对“一些部门支部组织生活不经常,规定的学习内容缺失,还有的2年未开展组织活动”问题。一是专项督导查问题。开展党组织生活专项督导检查,存在组织生活不经常、规定的学习内容缺失和长期未开展组织活动等问题的党组织,纳入软弱涣散党组织限期整改并追究党组织负责人管党治党失职责任,对6个组织生活不正常的党支部给予全市通报批评,责成整改到位。二是健全机制保长效。制定出台《严格党的组织生活制度实施细则》,进一步增强“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活的规范性。坚持每季度调阅党支部工作手册制度,每半年开展一次检查指导,及时通报情况、整改问题。

13.针对“市属国企、两新组织党组织覆盖不全,‘空壳’党组织占20%,党务工作经费不足”问题。一是优化党组织体系。全覆盖开展市属国企和两新组织党建情况专项摸排督导,撤销“空壳”党组织9个,采取单建、联建、挂靠等方式新建、整合国企和两新组织党组织16个。二是加强国企管理。拟成立国企党工委,协助市委管理市属国有企业和党组织关系在我市的驻市国企的党建工作,加强和改善对市属国有企业的领导。三是健全完善制度。制定出台《市属国有企业党委议事规则》,规范“三重一大”决策内容、规则和程序,推动国有企业党委发挥领导作用的组织化、制度化、具体化。四是落实经费保障。认真落实中组部等四部委《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》、广安市委组织部等四部门《关于进一步加强“两新”组织党建工作经费保障的通知》等文件精神,完成2017年度两新组织党费返还工作,足额保障国有企业党组织和两新组织党组织工作经费。五是强化督促指导。对市属国企、两新组织党组织实行动态管理,开展国企、两新党组织工作经费专项督查,对13家国企、20家两新党组织开展了党建业务培训,推动国企、两新组织党的组织和工作有形有效覆盖。

14.针对“45岁以上、高中文化以下村党支部书记超过70%,106个村中有71个村党建活动阵地不规范不完善,多数村支部书记‘双带’能力不足”问题。一是强化村干部管理。完成村级党组织班子分析研判和软弱涣散村党组织整顿工作,调整不胜任现职的村干部11名;制定出台《华蓥市村干部管理办法》,明确村干部特别是村党支部书记年龄、文化、能力素质等准入条件。二是注重村干部培养。制定印发《全省“千名好书记培养引领计划”华蓥方案》《村(社区)书记培训方案》,选派78名村干部(后备干部)参加广安市“素质提升工程”,举办村干部专题培训班;把村党支部书记培训工作纳入乡镇(街道)年度绩效考核内容,督促抓好落实。积极争取并充分用好选拔优秀村党支部书记进乡镇班子、定向考录(考聘)乡镇公务员(事业单位工作人员)等政策,畅通村党支部书记晋升渠道。三是加强村干部储备。印发《关于做好村级后备干部队伍建设工作的通知》《华蓥市大力选拔优秀乡村医生进村“两委”班子进一步加强村级组织建设的实施方案》,建立村级后备干部人才库,筛选确定第一批村后备干部138名。推进“万名人才回引工程”,吸引更多人才回乡创业发展,拓宽村后备干部选择面。四是规范阵地建设。出台《华蓥市实施“磐石工程”全面推进村(社区)“一阵地七中心”综合体建设的方案》《华蓥市村(社区)党群服务活动中心使用和管理办法》,提高村(社区)党群服务活动中心标准化规范化水平。

(四)关于意识形态工作责任制落实不到位方面

15.针对“市委对意识形态工作重视不够”问题。一是切实担当意识形态工作主体责任。坚持把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核。坚持“一把手”带头抓意识形态工作,市委常委会每季度听取1次意识形态领域工作情况汇报,专题研究意识形态领域工作,并在党内定期通报意识形态领域情况;各乡镇(街道)党(工)委、市级部门党委(党组)每季度向市委报告1次意识形态工作,层层压实意识形态工作责任。二是切实加强网络意识形态工作。认真贯彻全国宣传思想工作会议和中、省网络安全和信息化工作会议精神,逗硬落实《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施办法》;进一步健全网络意识形态工作机构,及时调整市网络安全和信息化工作领导小组组成人员,加强网络舆论引导。

16.针对“个别班子成员履行意识形态工作职责不到位”问题。一是落实领导责任。全面落实“书记抓、抓书记”,严格贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,将意识形态工作作为年度述职、民主生活会的重要报告内容,督促市级领导将意识形态工作在分管领域同研究、同部署、同落实。二是加强能力建设。实施领导干部意识形态工作素质提升行动,通过集中学习、专家辅导、业务培训、考察学习等方式,让全体领导干部真正知晓意识形态工作内容、明确意识形态工作职责、掌握意识形态工作方法。三是强化督促检查。坚持将意识形态工作纳入市委巡察、督查重点内容,常态化开展意识形态工作督导检查,全面加强意识形态工作考核;制定出台《华蓥市意识形态工作责任制度》,严格追究意识形态工作失职、渎职责任,压紧压实意识形态工作责任。

17.针对“‘法轮功’、‘门徒会’等邪教组织地下传教活动依然存在”问题。一是加强宣传教育。扎实开展反邪教进校园、进社区、进寺庙活动,在场镇、集市等人员密集场所开展反邪教集中宣传,充分利用院坝会、走访慰问、扶贫帮困等活动开展反邪教入户宣传。二是推进教育转化。严格落实对邪教人员“五包一”责任,扎实开展定期走访、教育转化等工作。三是严厉依法打击。持续深入开展“打击处置全能神邪教组织”“打击处置法轮功邪教组织暨网上违法犯罪活动”“邪教宣传品清理”等专项行动。

18.针对“市委党校未按程序报批就邀请市外专家教授开办讲座”问题。一是严格自查清理。督促市委党校自查清理2018已举办培训班外请专家教授情况,每年年底定期开展外请专家教授授课专项检查,对违反规定的,从严追究相关单位和责任人责任。二是建立规章制度。制定出台《华蓥市外请专家教授管理服务办法》,实行外请专家教授备案审查制,重点审查外请专家教授的政治品行、师德师风、专业素质、授课内容,规范外请专家教授工作。

19.针对“华蓥在线网站有些活动栏目长期不更新”问题。一是加强执法检查。认真开展网络安全执法大检查,彻底清理僵尸栏目、空白栏目,常态化更新华蓥在线网站,及时注销“僵尸账户”5个。二是强化值班值守。严格落实《华蓥市互联网网站值班制度》,进一步加强网络值班值守,明确专人定期开展网络巡查,及时消除网络安全隐患。三是建立健全机制。建立健全《华蓥市互联网信息发布管理机制》等制度,严格采集、审核、发布程序,确保发布信息内容合法合规、客观真实,做到信息丰富、更新及时。

(五)关于市委管党治党宽松软方面

20.针对“市委履行主体责任不到位,缺乏加强管党治党的硬举措,压力传导层层递减”问题。一是压紧压实主体责任。认真贯彻落实《关于进一步推动县(市、区)委落实党风廉政建设主体责任的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》等文件精神,市委书记以上率下、带头落实“全面从严治党”“四个亲自”要求,充分发挥“头雁”效应,当好廉政表率;严格履行“一岗双责”,市委班子成员每半年专题听取分管单位党风廉政建设工作汇报,及时发现问题,督促整改落实,做到真抓真管。二是建立健全管党治党长效机制。制定出台《华蓥市党建工作责任制实施细则》《华蓥市科级领导干部个人重大事项报告制度》等制度,修订完善中共华蓥市委常委会议事决策规则《党风廉政建设责任制考核办法》等制度,突出用制度管人管事管权,扎牢管党治党的制度笼子。三是切实加大监督检查力度。定期检查党风廉政建设责任制落实情况及各级领导班子、领导干部廉洁从政情况,对发现的问题及时查纠、处理、通报,确保压力层层传导到位。

21.针对“以关爱干部为由,放松了对干部的监管”问题。一是加强日常教育监管。强化日常教育,从严监督管理,对干部考察、巡察以及日常工作中反映出的苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒,责令及时整改,防止小问题演变成大问题。建立并认真落实全覆盖谈心谈话制度,每年分层分类至少开展1次谈心谈话活动,切实让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。二是坚决支持纪委查办案件。对腐败查处坚持无禁区、全覆盖、零容忍,大力支持纪委办信查案,对干部违纪违法问题,特别是违反中央八项规定、发生在群众身边的“四风”及腐败问题,严格依纪依法严肃处理,决不姑息迁就。三是着力强化警示教育。充分发挥查办案件的震慑教育作用,凡被查处的党员领导干部违纪违法案件,一律在案发单位召开专题民主生活会,开展警示教育,用身边事教育身边人。凡属违反中央八项规定精神、扶贫领域、微腐败的案件,一律点名道姓通报曝光,2018已发出通报7期,通报典型案件21件、30

22.针对“班子成员履行‘一岗双责’空转现象依然存在”问题。一是认真落实监管责任。全覆盖签订2018年度党风廉政建设责任清单,督促市委市政府班子成员对分管领域苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话,定期研究分管联系部门党风廉政建设工作,全面落实监管责任。二是严格执行述责述廉制度。建立健全市委市政府领导班子成员向纪委全会述职述廉制度,市委市政府领导班子成员每年底向纪委提交述职述廉报告,每年选择2-3名市委常委、市政府副市长在纪委全会上进行述责述廉,并接受市纪委委员民主测评。三是严把党政班子成员述职报告审核关。按照管人与管事、管业务与管党风廉政建设相结合原则,加强对市委、市政府班子成员年度述职报告的审核把关,凡在年度述职报告中没有认真撰写分管领域党风廉政建设情况的,一律发回重写。

23.针对“责任追究不到位”问题。一是严肃处理问责。市纪委监委对巡视反馈的相关线索进行核查,政务立案调查1人,书面诫勉4人,诫勉谈话3人,书面检查2人,调整工作岗位1人,书面检查并全市通报单位1个。二是加大案件查办。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,充分运用监督执纪“四种形态”,强化问题线索处置,坚决减少存量、遏制增量,形成从严惩治腐败的强大震慑。三是严格实行“一案三查”。对党的领导弱化、党的建设缺失、落实全面从严治党责任不到位,对重点领域、关键环节中问题严重、突出的,既查当事人违纪问题,又追究主体责任人和监督责任人的责任,做到同时调查、同时处理、同时通报,让失责必、问责必严成为常态。

24.针对“推进‘三转’不到位”问题。一是严格落实“三转”。已于20183月调整市纪委书记分工,市纪委书记不再分管纪检监察、巡察以外的工作;市纪委退出议事协调机构20个。二是实现专职专责。实施乡镇(街道)、部门派驻纪检组改革,对乡镇(街道)、部门纪检组织负责人分工开展全覆盖专项检查,坚决清理“明调暗不调”等行为,乡镇(街道)纪委书记、副书记,部门纪检组长、副组长均实现100%专职专责。三是从严考核问责。将各级党委支持落实纪检干部专职专责纳入年度单位党风廉政建设责任制考核内容,对落实不到位的纪检组织负责人一律不得评先评优。

(六)关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止方面

25.针对“自定政策设置奖励”问题。一是全面自查自纠。严格按照中、省政策规定对奖项设置情况进行全面清理整改。二是规范奖项设置。严格执行《中办国办关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》等精神,根据中省政策规定,在综合绩效激励中统筹考虑相关激励因素,科学设置激励方案。三是常态监督检查。定期开展专项检查,进一步强化监督检查和问责追责,对以任何借口、任何名义、任何方式违反规定设置奖项、发放奖励的,一经查实,对相关单位主要领导、分管领导予以严厉问责惩处。

26.针对“‘文山会海’反弹”问题。一是健全机制强化约束。制定出台《关于严格精简文件会议实施细则》,从严格计划管理、严格文件会议审批、提高办文办会效率等方面,对精简文件会议提出具体要求,着力制度刚性约束从根本上解决“文山会海”问题。二是严格监督强化落实。将精简文件会议工作纳入对市委办、政府办的年度绩效目标考核范畴,加强对精简文件会议工作的专项审查,切实将精简文件会议、转变文风会风作为正风肃纪、改进党风政风的一项经常性、长期性工作来抓,坚决防止“文件多、会议多”问题反弹回潮。

27.针对“违规接待有抬头趋势”问题。一是严肃追责问责。对相关部门公务接待违纪违规的责任人员进行追责问责,政务立案调查1人,书面诫勉2人,诫勉谈话1人,书面检查1个单位,全市通报1个单位。二是全面自查自纠。对全市2016年以来公务接待情况开展全面自查自纠,发现整改问题56个。三是常态检查监管。重申公务接待相关规定,常态化开展监督检查,对各单位公务接待开展专项检查和审计监督,加大对违规接待的查处力度,持续通报曝光典型案例。

(七)关于选人用人制度执行不到位方面

28.针对“一些干部频繁提拔调动”问题。一是认真核查处理。对巡视反馈的相关问题进行了专门核查,责成2个单位向市委作出深刻书面检查。二是自查自纠。开展对2018年以来实施的4批次103人次干部任免自查工作,对考察对象所在单位党委(党组)会议纪要、个别谈话记录、考察材料中不规范问题进行了整改。三是建立长效机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委、广安市委规范选人用人工作“1+9”文件规定,从严把关动议人选资格条件。督促人大、政府、政协等机关按法定程序及时办理执行市委提名推荐人选的任免事项,任免机关办理结束后5个工作日内向市委报告情况。

29.针对“选任监督制度执行不好”问题。一是严格执行省委组织部《干部选拔任用“一评议、两核查、两公示”实施办法》《党政领导干部选拔任用工作纪实办法(试行)》等干部监督制度规定。二是将提前核实人事任免回避情形及考察组回避情形等工作要求纳入干部任免工作规程,严格执行人事任免会议讨论环节回避制度;干部考察工作中,考察组成员涉及回避情形的均按规定回避。三是出台《华蓥市防止干部“带病提拔”实施细则》,对拟任人选,被征求意见单位复函均须出具是否影响任用的明确意见。

30.针对“干部基础工作不够规范”问题。一是分类分批开展干部档案核查清理工作,补充完善档案材料,已完成正科级领导干部档案核查清理工作。二是严格执行省委组织部《进一步规范讨论干部会议记录的暂行规定》,确定经严格培训的专门人员准确规范记录常委会讨论干部过程情况。

31.针对“干部队伍建设不足”问题。一是合理设置党外干部配备职位职数。将选拔使用优秀党外干部作为干部工作重要任务,明确常年保持配备科级党外领导干部不少于30名,其中正科级党外领导干部不少于5名。二是加大党外后备干部培养力度。认真落实中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《党政领导班子后备干部工作规定》精神,系统梳理全市党外后备干部基本情况,出台《党外干部培养工作方案》,进一步加大党外后备干部、年轻干部培养力度。三是注重充实乡镇公务员队伍。加大乡镇公务员考录、商调力度,及时足额补齐缺额。2018年安排5名新录用选调生到乡镇工作,考录乡镇公务员15名。

32.针对“人才流失严重”问题。一是完善人才激励制度。坚持用感情留人,用待遇留人,用事业留人,建立健全人才工作制度机制,出台并严格执行《高层次人才引进管理服务办法》《华蓥名师名医专项考核办法》《华蓥市高层次人才专项考核办法(试行)》《华蓥市产业高端人才(团队)激励办法》;实施科研人才“千人计划”,制定购房租房、学习深造、发明创新等激励政策。二是规范人才流动管理。严格执行《华蓥市机关事业单位工作人员参加市外考试(调动)审批管理暂行规定》《关于进一步加强干部人事管理工作的通知》等有关规定,进一步规范人才流动管理。三是加大人才引进力度。积极探索双向兼职、联合聘用、交叉任职等柔性引才模式,制定高端人才创新创业、就医及子女教育等优惠政策,鼓励非公企业以股权激励等方式吸纳和留住各类技术管理和科研人才,广泛吸纳外出务工人员中的各类优秀人才回乡发展创业。

(八)关于工程建设领域违规问题较多方面

33.针对“工程变更多增量大”问题。一是全面清理查纠。对2016年以来增加工程量未批先建项目和未移交审计的工程量变更项目,以及中介单位存在服务质量问题的项目进行全面清理,按照分类处理原则,对增加工程量未批先建项目业主单位责任人进行约谈;对因中介单位原因造成工程量增加的,按照合同约定予以处罚。二是规范变更程序。修订完善《华蓥市政府投资建设项目工程变更审查办法》,严格执行政府投资项目建设程序,坚决杜绝“先实施、后变更”现象;严格执行市属国有企业实施政府投资项目“先财评、再实施”机制,确保工程量变更合法合规。三是强化项目监管。加强对重大规划的统筹,要求各业主单位加强项目前期论证工作,提高工程项目设计的科学性、可行性;加强对项目前期环节管理,对地勘不实、设计漏项等引起工程重大变更的依法严肃追责;加强项目现场监理、施工管理等常态抽查,对不按规定程序建设以及变更工程的,依规依法严肃追究相关单位及人员责任。

34.针对“履行工程建设基本程序不严格”问题。一是分类处理。全面清理市属国有企业承接的政府投资项目,对劳务分包、材料采购应招标未招标的项目,对有关责任人进行约谈,并依法对业主单位进行处罚;对先实施后财评的项目,约谈有关责任人。二是健全机制。举一反三,建立长效机制,出台《华蓥市人民政府关于规范市属国有企业实施政府投资项目的意见》,国有企业承担政府本级投资项目必须经过严格的审批程序,坚决杜绝随意向国有企业交办实施项目;严格规范市属国有企业实施政府投资项目建设程序,健全完善市属国有企业内部管控机制,依法依规依程序开展项目建设。三是常态监管。发改、住建、财政、审计等项目管理部门加强对市属国有企业实施政府投资项目的常态管理、跟踪稽查,及时发现、严肃处理违纪违规行为。

(九)关于标新立异,滋生新形式主义方面

35.针对“忽视‘精神扶贫’,鼓励勤劳致富不够”问题。一是加强文化阵地建设。建好用好文化院坝、道德讲堂、农民夜校“三个载体”,常态化开展文艺志愿服务、欢乐农家大赛等活动,丰富群众精神文化生活。累计建成“广安新时代讲习所”289个、农家书屋120余个、乡村文化院坝25个、道德讲堂30个。二是深入推进“四好村”创建。持续开展“榜样在身边”系列评选、“好习惯银行积分换商品”活动,成功评选培树“脱贫致富能手”“产业发展示范户”“洁美文明之星”等榜样、典型600余个,“好习惯银行”累计兑现物品5000余件次,进一步激发了脱贫对象不等不靠、自力更生致富奔康的内生动力。

36.针对“提高脱贫标准”问题。一是严格执行脱贫标准。按照“既不降低标准,也不吊高胃口”的要求,严格执行中、省“一超过”和“三有”贫困户脱贫标准。二是清理调整扶贫政策。对照中、省扶贫政策逐条梳理,调整政策1项,废止自定政策2项。

37.针对“搞‘面子工程’,浪费扶贫资金”问题。一是提高扶贫资金使用效益。学深悟透中省脱贫攻坚政策精神,坚持脱贫标准不拔高,既尽力而为,又量力而行,在实施后续扶贫项目时,根据市本级财政保障能力,优先解决贫困对象最急切、最关心的问题。二是严把项目资金审核关。严格落实中省市财政专项扶贫资金使用管理有关政策规定,加强对扶贫项目资金的绩效管理,提高扶贫资金使用效益。三是统筹推进非贫困村基础设施建设。以实施乡村振兴战略为契机,统筹做好非贫困村道路、产业发展、公共服务等基础设施建设,促进贫困村、非贫困村均衡发展。

(十)关于精准扶贫缺乏精准监督,易成微腐败温床方面

38.针对“财政专项扶贫资金使用监管存在漏洞”问题。一是清查整改。全面清理20162017年直接拨付到乡镇街道的省财政专项扶贫资金以及到户补助资金使用情况,对存在实施方式不规范、不按规定公示公开等问题的26个项目分类整改。二是完善制度。修订完善《华蓥市财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》《华蓥市关于中省财政专项扶贫到户资金报账制实施办法》等制度,严格执行财政专项扶贫资金县级报账制。三是举一反三。对2016年以来直接拨付到乡镇街道的所有扶贫资金开展全面检查,对发现的问题逐一整改规范。

39.针对“部分扶贫基础设施项目质量低下,存在高估冒算”问题。一是严肃问责。市纪委对巡视反馈的具体问题进行了认真调查核实,依纪依规对相关责任人进行了追责问责,责成相关单位加强项目论证、勘察设计等前期工作,严格工程监管,把好工程质量关。二是全面自查。从施工队伍选择、工程质量、工程造价等方面对2016年以来实施的扶贫公路开展全面自查,督促施工单位整改修复塌方、断板等工程质量问题。三是举一反三。对2016年以来集中实施的扶贫基础设施项目进行排查清理,对存在质量问题的认真整改、严肃问责。

(十一)关于上一轮巡视反馈在班子建设、党风廉政建设、干部队伍建设及环境治理等方面整改不到位不彻底方面

40.针对“班子建设整改不到位不彻底”问题。一是筑牢思想防线。严把干部培训主体班课程设置关,将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神纳入培训必学内容,教育引导全市领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,不断提高政治站位。二是提高执政能力。坚持“集中学习+自我研学”,重点学习现代科技、新兴产业、城市规划、依法治理和舆情应对等现代知识,不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力。三是强化民主决策。按照党内政治生活准则和有关要求,修订完善《中共华蓥市委工作规则》《中共华蓥市委常委会议事决策规则》,严格执行“三重一大”事项集体决策制、“一把手”末位发言制。健全完善重大决策专家论证制度、听证会制度。四是加强监督检查。坚持把民主集中制执行情况作为领导班子考核评价的重要内容,作为领导班子民主生活会、领导干部述职述廉的重要内容,对民主集中制运行情况、“三重一大”事项决策情况等开展常态化监督检查,推动民主集中制执行落实到位。

41.针对“党风廉政建设整改不到位不彻底”问题。一是对照2014年省委巡视反馈问题,结合本次巡视反馈问题,一并统筹安排继续抓好问题整改。二是压实主体责任。认真落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》等文件精神,坚持市委书记每季度专题听取“四大家”及法检两院党组书记履行党风廉政建设主体责任情况汇报,督促市委班子成员每半年专题听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报。三是坚持警示在前。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈提醒,防止小问题演变成大问题。四是持续正风肃纪。对违反中央八项规定精神的典型案件,坚持发现一起、查处一起,并及时通报曝光,形成强大震慑;加强对作风建设规定执行情况监督检查,持之以恒反对和纠正“四风”,推进作风建设常态化制度化。五是从严惩贪治腐坚持有案必查、有腐必反,重点查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈等重点领域违纪违法问题。六是强化问责追责。加强对落实“两个责任”的监督检查,坚持“一案三查”,做到同时调查、同时处理、同时通报“三同时”,有效强化党委主体责任和纪委监督责任。

42.针对“干部队伍建设整改不到位不彻底”问题。一是落实工作责任。建立以党委(党组)主要负责同志为第一责任人的工作责任制,将各级党委(党组)抓干部队伍建设情况纳入了年度绩效考核内容。二是加强干部培养。采取跟踪培养、教育培训、基层锻炼等方式,选派干部到基层一线历练、艰苦地方磨练、吃劲岗位锻炼,提高干部驾驭复杂局面和抓落实的能力。三是坚持正确导向。坚持新时期好干部标准,大胆选拔使用经过实践考验的优秀干部,始终保持风清气正的选人用人风气。四是从严管理监督。认真落实干部谈心谈话、个人有关事项报告、提醒函询诫勉等制度,充分发挥纪检监察、巡察、审计等部门监督作用,让干部始终置于党组织管理监督之中。

43.针对“环境治理整改不到位不彻底”问题。一是开展综合治理。围绕建设美丽繁荣和谐华蓥,全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,扎实开展城乡环境综合治理工程,深入推进“洁净水”、“双违”治理、扬尘治理等专项行动,全面加强黄标车、老旧车治理工作,持续开展“治五乱”攻坚月活动,确保环境治理成效进一步巩固。二是严格督查督办。将环境保护工作列入督查计划并开展专项督查,对督查发现的问题定期通报。三是强化社会监督。将环境治理纳入人大对政府部门质询内容,对问题单位公开曝光、跟踪报道,充分发挥广大群众的监督作用,对环境卫生死角、环境整治存在问题进行监督举报。

三、着力促进工作,继续做好巡视整改后半篇文章

(一)增强政治自觉,压紧压实巡视整改责任。坚持把巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验,作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动,旗帜鲜明讲政治、行动坚决抓整改。深入学习领会中央、省委关于巡视工作的重要精神,促进全市各级党员干部充分认识巡视整改的政治性、重要性和紧迫性,切实增强落实巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。市委书记严格落实第一责任人责任,对巡视反馈问题整改负总责,对重点问题整改直接抓、抓具体、抓到底;市委政府分管领导认领责任、带头整改,牵头抓好各自领域问题整改;各级领导干部严格落实“一岗双责”,做到真认账、真反思、真整改、真负责,确保中省决策部署得到有效贯彻落实。

(二)强化问题导向,持续抓好后续整改工作。严格落实省委巡视整改工作要求,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,抓紧抓实抓好巡视整改后续工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成整改的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(三)建立长效机制,巩固深化巡视整改成果。在抓好巡视整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,健全完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用和培训管理、组织生活落实、中心组学习、项目规划建设等方面的规章制度,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。积极提升制度执行力,通过广泛宣传、监督检查、追责问责等措施,真正让监督长牙、纪律带电、问责生威,全面提升巡视整改的科学化、规范化水平。

(四)用好巡视成果,全力推动华蓥高质量发展。坚持把巡视整改与推进高质量发展同安排、同部署、同推进,以巡视问题整改为契机,全面贯彻落实省委高质量发展决定要求,按照1236”工作思路,构建以电子信息、玄武岩纤维新材料两大战新产业为主的211”现代工业产业体系,积极助推华蓥山旅游二次大开发,大力实施城市提质、乡村振兴工程,加快建设出川入渝大通道,培育壮大现代物流,持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,推动华蓥实现转型发展、高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话08264690765;电子邮箱:hyswxcgzldxzbgs@163.com

责任编辑:陈艮

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