华蓥市人民政府办公室关于印发《华蓥市旅游民宿规范发展管理办法(试行)》的通知
发布时间: 2022-01-25     访问量:     字体:【

《华蓥市旅游民宿规范发展管理办法(试行)》 政策解读

办发20223

各乡镇人民政府、街道办事处,市级各部门:

华蓥市旅游民宿规范发展管理办法(试行)十一届华蓥人民政府第四次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


华蓥市人民政府办公室

2022125日   



华蓥市旅游民宿规范发展管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为规范我市旅游民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,促进民宿业持续健康发展,盘活城乡闲置资源,助力乡村振兴建设,根据《中华人民共和国旅游法》《四川省旅游条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于华蓥市行政区域内旅游民宿的经营活动及其监督管理。

本办法所称旅游民宿,是指利用当地民居等相关闲置资源,经营用房不超过4层,建筑面积不超过800㎡,主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处区域不同,可分为城镇民宿和乡村民宿。

第三条 旅游民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则,放宽市场准入,加强事前事中事后监管。

第四条 鼓励旅游民宿品质和品牌建设。各乡镇(街道)根据辖区文化旅游资源特色,统一标识、统一宣传、统一推介,助推华蓥山居·美好生活”旅游民宿品牌建设。

第五条 鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等主体,采用自主经营、租赁、联营等方式,参与旅游民宿经营管理。

对景区周边、乡村旅游重点镇、历史文化街区等生态环境良好、人文特色鲜明的旅游民宿,可以给予政策扶持,引导旅游民宿规范有序发展。


第二章开办条件和程序

第六条 旅游民宿建筑设施条件

(一)旅游民宿规模。客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)执行,经营用房不超过4层,建筑面积不超过800㎡。

(二)旅游民宿选址。有合法的土地应当符合国土空间规划,禁止在易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域法律法规不允许的区域开办旅游民宿。

(三)旅游民宿建筑。旅游民宿所涉及的建筑物均属合法建筑,应当进行房屋安全鉴定,且符合国家有关房屋质量安全的标准和要求,确保建筑使用安全。

(四)外观设计。旅游民宿建筑风貌应当与当地景观环境相协调,符合政府统一规划和要求。

第七条 旅游民宿的消防安全条件

(一)利用村民自建住宅进行改造的旅游民宿,其消防安全要求按照《住房城乡建设部、公安部、国家旅游局关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔201750号)执行

(二)利用其住宅及住宅以外的民用建筑进行改造的旅游民宿,其消防安全应当符合工程建设消防技术标准。

第八条 旅游民宿的治安管理条件

(一)按规定安装旅游民宿住客信息采集系统,进行住客实名登记和从业人员身份信息登记,并按照要求上报公安部门。

(二)按规定配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施。

(三)符合《四川省旅馆业治安管理办法》等规定。

第九条 旅游民宿的公共卫生条件

(一)旅游民宿应当保持环境卫生整洁,加强卫生管理,公共用品用具要一客一换一消毒

(二)客房及卫生间应具备良好通风、有直接采光或有充足光线,卫生间应干湿分离,并供应冷、热水及清洁用品

(三)经常维护场所环境清洁及卫生,避免蚊、蝇、蟑螂、老鼠及其他妨害卫生的病媒及孳生源

(四)根据经营规模和项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间

(五)直接为顾客服务的人员应当持有效健康合格证明,管理人员应当组织从业人员进行卫生知识培训,培训合格后才能上岗

(六)旅游民宿兼营食品销售和餐饮服务的,应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定,规范经营,保证食品安全

(七)旅游民宿建设应遵守生态环境保护相关法律法规等要求,产生的废水、废气、固体废物应当得到有效收集处置,生活垃圾应当按标准分类处理。

第十条 旅游民宿的社会道德条件

旅游民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约,尊重当地民俗,维护环境卫生,创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

第十一条 旅游民宿申办程序

(一)项目申建

1.旅游民宿经营者凭土地或房屋的合法证明及《旅游民宿建设(改造)方案》,向旅游民宿所在村(居)委会提出申请,经村(居)委会同意并签署意见(华蓥市旅游民宿申办指导意见表)后提交所在乡镇(街道)

2.旅游民宿所在地乡镇(街道)实地踏勘,对经营用房和用地的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行审查并签署意见,审查通过后,报市旅游民宿规范发展协调领导小组办公室(下称市民宿办),由市民宿办组织相关部门进行实地核验,进行技术指导,并签署意见

3.对符合条件的项目,由旅游民宿所在地乡镇(街道)进行公示(3个工作日),公示完成后,由市自然资源林业局(或受委托的乡镇)核发建设规划许可证,旅游民宿经营者方可实施开工建设。改建旅游民宿建设标准超300以上的,应进行消防审查,建设标准超500以上的,应当按规定办理施工许可证。

(二)项目验收

1.旅游民宿经营者按照相关部门指导意见实施建设竣工后,向旅游民宿所在村(居)委会和乡镇(街道)递交《华蓥市旅游民宿验收指导意见表》申请验收,通过村镇两级验收后,由乡镇(街道)报市民宿办查验

2.民宿办牵头,组织相关单位进行联合受理、联合指导、联合踏勘、集体查验签署验收意见,并将验收结果一次性告知旅游民宿经营者

3.旅游民宿符合相关标准、通过验收,在取得市场监管、公安、卫、税务等部门颁发的营业执照、食品经营许可证、特种设备使用登记证、特种设备安全管理和作业人员证、税务登记证、公共场所卫生许可证、特种行业许可证后方可经营

第十二条 公安、消防、卫、市场监管、税务等部门依法、高效、优质地为旅游民宿经营者办理相关经营证照,不得设置其他前置条件。


第三章经营规范

第十三条 旅游民宿经营者安全生产主体责任

(一)旅游民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任,制定安全管理制度和应急预案,依法规范安全管理,履行安全义务

(二)对可能危及住客人身、财产安全的情形,旅游民宿经营者应当向住客作出说明或者警示

(三)暴雨、山洪、泥石流、地震等预警信号生效期间,可能受影响地区的旅游民宿,应当适时采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

第十四条 旅游民宿经营者诚信经营责任

(一)旅游民宿经营者应当将营业执照及相关证照置于经营场所显著位置,公开服务项目和服务收费标准,明码标价

(二)旅游民宿经营者提供的旅游民宿服务信息应当客观、真实,广告宣传必须真实、合法,不得做虚假宣传,不得欺骗和误导消费者

(三)鼓励旅游民宿经营者公开承诺经营规范和服务标准。鼓励行业协会等社会组织开展旅游民宿服务质量与信用评价,引导社会力量参与监督。

第十五条 旅游民宿经营者提供汽车租赁、婚纱摄影、垂钓、采摘、旅游商品销售及其他娱乐休闲服务的,应当遵守相关行业法律、法规,确保服务安全规范。

第十六条 网络交易第三方平台为旅游民宿经营者提供交易服务的,应当对其实名登记,审查旅游民宿信息的真实性。发现存在虚假信息或者违法行为,应当停止提供服务。

第十七条 鼓励旅游民宿经营者投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险,防范经营风险。

第十八条 各乡镇(街道)应当根据当地旅游民宿发展需要,统筹完善基础设施和公共服务设施建设。

第十九条 商务、文化旅游主管部门应当引导和支持旅游民宿经营者按照国家标准、行业标准、地方标准规范经营管理。

第二十条 文化旅游主管部门应当将旅游民宿宣传推广纳入年度文化旅游宣传推广计划,支持培育地方旅游民宿品牌,开展旅游民宿产品推介活动,更新发布旅游民宿名录。

第二十一条 文化旅游、商务、公安、消防、市场监督管理等有关主管部门,应当加强对旅游民宿经营管理和服务人员的专业技能、安全防范、经营管理等方面的指导,提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力,培育专业化旅游民宿人才队伍。

第二十二条 文化旅游、公安、消防、卫健、市场监管、商务等有关主管部门应当加强对旅游民宿经营活动的监督检查,规范经营管理。


第四章服务与监管

第二十三条 建立本地旅游民宿规范发展协调工作机制,成立华蓥市旅游民宿规范发展协调领导小组,负责本地旅游民宿发展的规范管理及服务。

(一)华蓥市旅游民宿规范发展协调领导小组各成员单位要为申办旅游民宿的业主提供指导服务,告知申办流程和所需资料等事宜,引导其合理合法开办旅游民宿。

(二)华蓥市旅游民宿规范发展协调领导小组各成员单位根据职能职责指导、帮助旅游民宿经营者开展队伍建设、教育培训、证件更换等事宜。

(三)建立定期巡查机制,由市民宿办牵头,每周开展巡查,做好旅游民宿建设施工过程中的监管,严防因手续不全而提前开工建设、超标准规模建设等违法违规行为发生。

(四)加强旅游民宿经营过程监管,各乡镇(街道)按照属地原则,强化旅游民宿经营监管,严防旅游民宿经营过程中出现违法违规行为。

第二十四条 鼓励建立旅游民宿行业协会,支持旅游民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能,旅游民宿行业协会应当接受行业管理部门的业务指导。

第五章责任追究

第二十五条 强化旅游民宿及其监管主体法律责任

(一)对旅游民宿建设过程中出现的超规模建设、手续不全建设等违法行为,由市民宿办牵头,联合相关部门依据法律法规对其作出停止建设、拆除违法建筑的决定,并严肃追究旅游民宿业主个人法律责任。

(二)对旅游民宿经营过程中出现的违法行为,由民宿办督促相关部门依法查处;涉及多部门的,由民宿办牵头实施联合执法,按照法律法规追究其相应责任,情节严重的给予关停或取缔处罚

(三)旅游民宿建设或经营过程中监管缺失或履职不到位的责任单位,由民宿办报监察部门按照有关规定进行问责处理。

第二十六条 当发生泥石流、暴雨、山洪等重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,旅游民宿经营者应主动做好游客的劝返或转移工作。对不服从政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其它紧急措施要求或构成违反治安管理等行为的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 旅游民宿经营者不得有下列行为,违者由相关部门按有关法律规定处理:

(一)不按规定对入住客进行登记

(二)纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务

(三)产品销售和服务不实行明码标价,违反价格相关法律;

(四)经营不符合卫生标准、有害人体健康的食品;

(五)经营国家保护的野生动物或者其制品;

(六)经营国家明令禁止个人经营的物品;

(七)污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地;

(八)从事其它违反法律法规的经营活动。


第六章附则

第二十八条 本办法自发布之日起生效施行,试行期1生效期内若有新规定则按新规定执行,本办法自动废止)


附件:1. 华蓥市旅游民宿规范发展协调领导小组

      2. 华蓥市旅游民宿申办指导意见表

      3. 华蓥市旅游民宿验收指导意见表



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