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索  引  号: 008758086/2018-00022 公开方式: 主动公开
信息名称: 阳和镇2018年防汛抗旱减灾工作应急预案
公开日期: 2018-06-19 发布机构: 阳和镇
信息类别: 应急管理
  为做好水、旱灾害的防范和处置,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失,结合我镇实际,特制定本预案。

        一、适用范围

        本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置,包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤(坝)、河道堵塞、危房倒塌、学校和场镇防洪以及供水危机等自然灾害。

        二、工作目标及基本原则

        (一)工作目标

        坚持以人为本,努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,保障人民群众基本生活用水,维护社会稳定,尽力做到不倒一坝,不溃一堤,不损一房,不死一人。

        (二)基本原则

        1. 立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节,密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情,认真做好各项防范工作。

        2.分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理,以各村(居)为主进行处置,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村(居)的应急处置工作。

        3.科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

        4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

        三、组织指挥体系及职责

        (一)防汛抗旱指挥部

        镇政府成立防汛抗旱指挥部,由镇长任指挥长,分管国土、城建、交通、环境的副镇长任常务副指挥长,其他班子成员任副指挥长,村建中心、党政办、财政所、经发一办、经发二办、综治办、社会事务办、派出所、卫生院、供电所、司法所、中(小)学、各村(居)书记和单位负责同志任成员。指挥部下设办公室于经发一办,由常务副指挥长文刚强兼任办公室主任,经发一办毛朝青负责日常事务,统筹协调相关工作。

        (二)指挥部职责

        贯彻执行国家和省、广安市、华蓥市防汛抗旱的法律、法规、政策,及时掌握全镇水情、旱情;组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,制定镇防汛抗旱方案;组织全镇的防汛抗旱工作;对全镇水利设施实施统一调控和调度;组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

        (三)成员单位职责

        1.党政办:负责联络各成员单位,做好协调,上报及信息工作。

        2.财政所:组织实施全镇防汛抗旱经费预算;根据有关部门和村(居)提出的申请,会同镇有关办公室和单位在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费,并监督使用。

        3.村建中心:组织、协调、监督、指导全镇地质灾害防治工作;组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复;负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设;指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

        4.经发一办:指导农业、畜牧业系统的防洪安全、和灾后农业、畜牧业救灾、生产恢复及预防和控制疫情的发生和流行。

        5.综治办:督促安全隐患排查与整改,事故调查与处理,确保道路畅通、生产安全;负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作,维护社会稳定。

        6.社会事务办:组织、协调灾后救助工作;核查灾情,发布灾情及救灾工作情况,及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息;管理、分配救灾款物并监督检查使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

        7.派出所:依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为;处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

        8.卫生院:负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作;及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息;组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

        9.供电所:负责全镇供电线路巡查,发现安全隐患及时处理;及时抢修损坏设施,确保供电正常。。

        10.移动、电信:负责全镇通信设施巡查,发现安全隐患及时处理;及时抢修损坏设施,确保通信顺畅。

        11.中(小)学:负责学校防汛抗旱工作,防止洪涝灾害,搞好学生的安全教育培训,发生险情组织学生安全撤离。

        12.镇司法所:负责法律、法规、政策宣传与解释,向受害者提供法律援助。

        13.村(居):负责本辖区的防汛抗旱工作,对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案,在汛期要加强巡查,及时排查出险情进行整改;遇到重大险情按照预案边处理,边及时上报,确保人员生命安全。

        所有成员单位的一把手为第一责任人,具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度,并将检查情况每月26日前报镇防汛抗旱指挥部办公室。

        四、预防和预警机制

        (一)预防预警行动

        1.预防预警准备工作

        (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

        (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

        (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

        (4)预案准备。修订完善各水库防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、场镇抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

        (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

        (6)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

        (7)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河流、水库、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

        2.洪涝灾害预警

        当气象预报将出现较大降雨时,防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪涝灾害预警区域、级别,按照权限向镇域传达,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

        3.山洪灾害预警

        (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。

        (2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、村建中心等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

        (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。各村社和有关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报镇防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

        4.干旱灾害预警

        针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施;建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据;加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

        (二)预警支持系

        根据需要,编制和修订水库防汛预案,主动应对洪水;编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

        五、应急响应

        (一)应急响应行动

        1.镇防指挥长主持镇防指成员会商,宣布进入紧急防汛抗旱期,启动本应急预案,作出相应工作部署,并将情况上报区防指及相关领导,派工作组赴一线指导防洪抗旱工作;同时密切监视汛情、旱情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,由镇防指副组长带班,加强防汛(抗旱)值班,及时发布汛(旱)情通报及防汛抗旱措施;镇防指成员单位按照职责分工,做好有关工作;镇防办随时将情况上报市防指。

        2.受灾村(居)应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作,服从镇防指的统一调度;根据预案转移危险地区群众,加强防守巡查,及时控制险情。
 
        3.以属地为主的原则成立现场应急指挥部,及时组织防汛抗旱工作;镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

        (二)应急响应措施

        1.汛情灾害

        当发生汛情灾害后,镇防指领导小组成员及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时,对是否紧急转移群众作出决策,如需转移时,应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后,若导致人员伤亡或失踪,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险,并及时做好汇报。

        2.干旱灾害

        加强旱情监测和抗旱工作的宣传,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况,及时组织会商,研究部署抗旱工作,落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度。

        (三)信息报送和处理

        各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室,根据响应级别,由指挥长签署意见后,再上报区防汛抗旱指挥部。

        六、预案的实施

        预案启动后,镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情,提出处置意见,并及时进行调度,协调各成员单位,督促检查各有关单位的应急准备情况,收集信息,传达指令,并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工,做好以下工作:

        (一)抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属基干民兵参加抗洪抢险救灾,并协助公安部门维护抢险救灾秩序,协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政所负责指导灾民安置和救济救助工作;镇综治办、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

        (二)抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

        (三)应急资金保障。镇财政所牵头,国土城建交通整治办、民政办等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

        (四)医疗卫生保障。镇卫生院、经发一办负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

        (五)后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

        (六)灾情核查。民政办牵头,所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况,并及时上报镇防指。

        (七)灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要,统筹规划,安排受灾地方的重建工作。

        各村(居)、镇属各部门、驻镇各单位应根据本预案,制定具体实施办法,每个成员单位必须成立10人以上的抢险突击队,并报镇防汛抗旱指挥部备案。

        七、善后工作

        (一)镇社会事务办负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

        (二)卫生院负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

        (三)镇政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

        (四)对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

        (五)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

        八、奖励与惩罚

        对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的单位和个人,由镇政府适时进行表彰并上报上级政府联合表彰奖励;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

        九、预案实施时间

        本预案由镇政府负责解释,自印发之日起实施。

                                                                                                                                            华蓥市阳和镇人民政府

                                                                                                                                                  2018年4月16日
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